日前，国务院办公厅发布了《关于加强安全生产监管执法的通知》，其中提到建立现场执法全过程记录制度，2017年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。原文如下：

国办发 〔2015〕20号 

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，按照全面推进依法治国的要求，着力强化安全生产法治建设，严格执行安全生产法等法律法规，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，经国务院同意，现就加强安全生产监管执法有关要求通知如下：

一、健全完善安全生产法律法规和标准体系

（一）加快制修订相关法律法规。抓紧制定安全生产法实施条例等配套法规，积极推动矿山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、铁路法等相关法律修订出台，加快煤矿安全监察、石油天然气管道保护、民用航空安全保卫、重大设备监理、高毒物品与高危粉尘作业劳动保护、安全生产应急管理等有关法规的研究论证和制修订工作。各省级人民政府要推动安全生产地方性法规、规章制修订工作，健全安全生产法治保障体系。

（二）制定完善安全生产标准。国务院安全生产监督管理部门要加强统筹协调，会同有关部门制定实施安全生产标准发展规划和年度计划，加快制修订安全生产强制性国家标准，逐步缩减推荐性标准。其他负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善行业安全管理标准，并在制修订其他行业和技术标准时充分考虑安全生产的要求。要根据经济社会发展和安全生产实际需要，科学建立和优化工作程序，尽可能缩短相关标准出台期限，对于安全生产工作急需标准要按照特事特办原则，加快完成制修订工作并及时向社会公布。

（三）及时做好相关规章制度修改完善工作。加强调查研究，准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，认真调查分析每一起生产安全事故，深入剖析事故发生的技术原因和管理原因，有针对性地健全和完善相关规章制度。对事故调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的，要在事故结案后立即启动制修订工作。要按照深化行政审批制度改革的要求，及时做好有关地方和部门规章及规范性文件清理工作，既要简政放权，又要确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。

二、依法落实安全生产责任

（四）建立完善安全监管责任制。依法加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管责任。负有安全生产监督管理职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。加强安全生产目标责任考核，各级安全生产监督管理部门要定期向同级组织部门报送安全生产情况，将其纳入领导干部政绩业绩考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。

（五）督促落实企业安全生产主体责任。督促企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。国有大中型企业和规模以上企业要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。

（六）进一步严格事故调查处理。各类生产安全事故发生后，各级人民政府必须按照事故等级和管辖权限，依法开展事故调查，并通知同级人民检察院介入调查。完善事故查处挂牌督办制度，按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故，分别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关。对性质严重、影响恶劣的重大事故，经国务院批准后，成立国务院事故调查组或由国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。对典型的较大事故，可由国务院安全生产委员会直接督办。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告，同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估，评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。

三、创新安全生产监管执法机制

（七）加强重点监管执法。地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况，分别筛选确定重点监管的市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）和生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导。国务院安全生产监督管理部门要组织各地区排查梳理高危企业分布情况和近5年来事故发生情况，确定重点监管对象，纳入国家重点监管调度范围并实行动态管理。进一步加强部门联合监管执法，做到密切配合、协调联动，依法严肃查处突出问题，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。

（八）加强源头监管和治理。地方各级人民政府要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现同步协调发展。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度，全面推行教考分离，对发生事故的要依法倒查企业安全生产培训制度落实情况。深入开展企业安全生产标准化建设，对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿，直至关闭退出。督促企业加强生产经营场所职业病危害源头治理，防止职业病发生。地方各级安全生产监督管理部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。

（九）改进监督检查方式。各地区和相关部门要建立完善“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准，对重大事故隐患加大执法检查频次，强化预防控制措施。推行安全生产网格化动态监管机制，力争用3年左右时间覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区。地方各级人民政府要营造良好的安全生产监管执法环境，不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍，2015年底前要全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定，并向上级人民政府报告。

（十）建立完善安全生产诚信约束机制。地方各级人民政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。要实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。各地区要于2016年底前建立企业安全生产违法信息库，2018年底前实现全国联网，并面向社会公开查询。相关部门要加强联动，依法对失信企业进行惩戒约束。

（十一）加快监管执法信息化建设。整合建立安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享，消除信息孤岛。要大力提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。

（十二）运用市场机制加强安全监管。在依法推进各类用人单位参加工伤险的同时，鼓励企业投保安全生产责任险，并理顺安全生产责任险与风险抵押金的关系，推动建立社会商业险机构参与安全监管的机制。要在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人责任险制度的同时，进一步推动在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任险。建立健全国家、省、市、县四级安全生产专家队伍和服务机制。培育扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，积极提供安全管理和技术服务。

（十三）加强与司法机关的工作协调。制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，明确移送标准和程序，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为。安全生产监督管理部门对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行，维护法律的权威性和约束力，切实保障公民生命安全和职业健康。

四、严格规范安全生产监管执法行为

（十四）建立权力和责任清单。按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则，进一步取消或下放安全生产行政审批事项，制定完善事中和事后监管办法，提高政府安全生产监管服务水平。地方各级人民政府及其相关部门、中央垂直管理部门设在地方的机构要依照安全生产法等法律法规和规章，以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任，制定工作流程图，并通过政府网站和政府公告等载体，及时向社会公开，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。

（十五）完善科学执法制度。各级安全生产监督管理部门要制定年度执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效果。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执法成本，提高监管实效。各有关部门依法对企业作出安全生产执法决定之日起20个工作日内，要向社会公开执法信息。

（十六）强化严格规范执法。各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门要依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。加强执法监督，建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，依法规范执法程序和自由裁量权，评估执法效果，防止滥用职权；对同类安全生产执法案件按不低于10%的比例，召集相关企业进行公开裁定。

五、加强安全生产监管执法能力建设

（十七）健全监管执法机构。2016年底前，所有的市、县级人民政府要健全安全生产监管执法机构，落实监管责任。地方各级人民政府要结合实际，强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。各市、县级人民政府要通过探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）及各类经济开发区安全生产监管执法工作。

（十八）加强监管执法保障建设。国务院安全生产监督管理部门、发展改革部门要做好安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设发展规划的编制实施工作。国务院社会险行政部门要会同财政、安全生产监督管理等部门，在总结做好工伤预防试点工作基础上，抓紧制定工伤预防费提取比例、使用和管理的具体办法，加大对工伤预防的投入。地方各级人民政府要将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车，满足工作需要。

（十九）加强法治教育培训。按照谁执法、谁负责的原则，加强安全生产法等法律法规普法宣传教育，提高全民安全生产法治素养。地方各级人民政府要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容，加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训，对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。

（二十）加强监管执法队伍建设。地方各级人民政府和相关部门要加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制。建立现场执法全过程记录制度，2017年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为，宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型，树立廉洁执法的良好社会形象。

各地区、各有关部门要充分认识进一步加强安全生产监管执法的重要意义，切实强化组织领导，积极抓好工作落实。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带头厉行法治、依法办事，运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。国务院安全生产监督管理部门要会同有关部门认真开展监督检查，促进安全生产监管执法措施的落实，重大情况及时向国务院报告。

虽然美国的法治程度很高，美国的公务人员执法更多受到规制，但是美国各地近日警民纠纷频传，民众对警方执法的公正性也颇有微词。

为了遏止警民冲突持续扩大，美国加利福尼亚州圣何塞市警局决定开始规定警察配戴执法仪，用于记录执法过程。若遇到警方与民众起纠纷时，就能够调阅执法仪记录的画面做为证据。

根据美国广播公司（ABC）报导，加州圣何塞警方从近期开始，就有超过20名警察配备随身执法仪值勤。出勤前警察会先接受4小时的训练，来了解如何使用这项新科技。

圣何塞市警察局警长贾西亚（Eddie Garcia）表示：“当民众接触警察时，双方对交涉过程的叙述常有出入，未来发生这种情况时，我们就能够透过摄影画面来理清真相。”圣何塞市民雷亚斯（Jason Reyes）的表弟上周死于警察枪下，他认为警察值勤时配戴随身执法仪，会让警察开枪时更为谨慎，“好的警察不用担心，只有坏警察该害怕。”圣何塞市警局所有警员在今年底前都会开始配戴随身执法仪，纪录他们执勤时的一举一动。

这项全面使用执法记录仪的计划将在未来5年耗费约440万美元。不过也有当地市民质疑这样的做法是否真的会减少警员误杀市民的案件，因为过去就曾有案例是警员有配戴随身摄像机，但枪击案发后警方却不愿意公布相关记录的画面。圣荷西州立大学(San Jose State University）教授基依（Jess Guy）表示，警察随身佩戴执法仪所录下的画面，也能当作警校训练时的宝贵资源，让受训者更清楚知道值勤时正确以及错误的做法。

6月13日，中国民航局通报：5月份西南、西北、中南地区机场共有19次无人机影响航班正常运行事件，其中成都11次，重庆4次，昆明、西安、广州、长沙各1次，共有326个航班受到影响，其中101班返航备降。为了防止无人机扰航造成严重事故,多地机场纷纷采取措施应对无人机扰航。

引入黑科技

重庆江北机场安装了低空监测雷达，覆盖半径6.7千米，可实时、清晰地显示无人机飞行架次、飞行高度、航向、地理坐标等信息。这也是国内针对低空、慢速、小目标的相控阵体制监视雷达，可以探测发现机场低空空域入侵目标，如鸟群、无人机等低慢小目标、风筝等移动目标，可预警联动机场空管，通知航班提前绕行避让入侵目标，确保航空安全。

首都机场寻求技术上的创新管理方式，引入了一种电子信号捕捉设备，以首都机场中跑道中间点为核心，覆盖周边重点位置。布控了4个无人机监控点，能发现半径5千米范围之内的无人机。

杭州萧山机场引入“电子围栏”技术，即安装一台干扰无人机信号的机器，让无人机无法接受指令，只能按照自带的GPS系统自动原路返回地面，干扰距离半径可达15千米。

划定净空区

桂林两江国际机场划定禁飞区为，以跑道中心线两侧各10千米，跑道端外千米，范围覆盖6个乡镇，总面积达到860多平方千米。在禁飞区违规“黑飞”，视情节严重程度，将被处2万元以上10万元以下金额不等的罚款，造成严重后果的还需承担刑事责任。

扬州泰州国际机场规范无人机禁飞区域。净空区为以机场跑道中心线（包括规划跑道）为基准，东西两侧各10千米，跑道端外南北各20千米组成的区域。界线长124.8千米，面积为848平方千米。

攀枝花保安营机场划定了总面积约860平方千米的净空保护区域，基本覆盖攀枝花主城区，保护区内，禁止放飞无人机等飞行物。

多方联动 加强管控

梧州机场大力开展无人机等低慢小飞行器管控工作，制定无人机处置措施；协助梧州电视台拍摄无人机安全宣传节目，通过电视栏目向广大市民宣传无人机的相关政策以及在机场净空区黑飞可能导致的严重后果等。

石家庄机场联合民航河北空管分局制定了《石家庄正定国际机场无人机干扰应急处置预案》，机场净空管理部门还将定期在一定范围（区域）内进行净空巡视，石家庄机场还将研究技防措施，通过技术手段开展无人机防范。

驾驶套牌车疯狂违法百余起，本以为神不知鬼不觉，不料面对智能交通查缉布控系统却“原形毕露”——6月18日上午10时，徐某驾驶已被锁定的套牌车上路，立即被智能交通系统发现、报警，青岛市交警支队交通指挥中心迅速调度路面执勤警力将徐某及其驾驶的套牌车查扣。因无证驾驶和挪用他人机动车号牌，徐某被合并罚款3000元、行政拘留7天。

这是青岛市交警部门建立由“大情报”“大指挥”“大勤务”组成的“情指勤”一体化实战警务平台，精准打击涉案车辆和人员的一个缩影。去年5月以来，青岛市公安局交警支队全面推行与智能交通相适应的现代勤务机制，建立起扁平指挥、可视调度、闭环管理的勤务模式，将数据分析、情报研判作为警力调度、勤务运行的“指挥棒”，确保警力部署更加科学合理，警情处置更加有序高效。

“目前，青岛已基本建成覆盖城乡的智能交通网络，并以此广泛搜集、细致筛选全市道路交通人、车、路、环境等要素的海量信息，然后经过提炼加工、综合研判，形成指导我市道路交通管理工作的情报体系。”市交警支队交通指挥中心负责人介绍，当前，全市智能交通系统已累计汇聚交通流数据649亿条、卡口过车数据180亿条，通过图像二次分析、卡口过车分析以及事件检测等多种手段，交警部门实现了交通事故、拥堵等路面警情自动发现、弹窗报警。去年以来，共利用智能交通自动发现和及时处置拥堵、事故警情事件1600次，发现准确率达90%以上。

据介绍，内涵丰富的“大情报”直接应用于指挥决策，突破了传统指令型调度模式，搭建起职责清晰、导向明确、上下联动的“两级指挥体系”，实现了对警情的分类分级响应，形成了应用广泛的“大指挥”。如在治堵治乱方面，基于大情报分析出的影响交通通行的堵点、乱点、舆情热点，交警部门积极参与城市规划建设，统筹设计实施道路微改、小区“微循环”、交通组织、路口渠化、信号灯配时优化及交通安全设施完善等多个方面的工作——目前，全市69个小区实行了交通“微循环”，179处路口路段实施可变车道、潮汐车道、路口渠化等治堵措施，城区900个路口红绿灯“量身定做”配时方案……

在“大勤务”方面，市交警支队不仅将中心城区划分为50个警区，实行网格化管理，还从时间、主体、行为三个维度，细化高峰、平峰、午间、夜间以及现场执法、非现场执法等10类勤务，有针对性地将每一项勤务、每一起警情直接推送到每个警区、每名民警、每个路口，提高处置效率。此外，民警每天还对“大情报”进行研究，定期发布勤务指导意见，不间断地完善体系、优化模式、提升效能。目前，市区平均出警时间和执勤执法效率均有大幅提升。

7月3日下午，合肥市公安局巢湖水上分局在天鹅湖举行“无人智能巡逻艇”首巡仪式。央广网记者在现场获悉，合肥市目前已成立了一个“官方版”的水上救援队，负责巢湖、天鹅湖等合肥所有水域的救援工作，救援队共33名专业救援人员，其中七人拥有国际级的2级潜水证书。

天鹅湖在安徽省省会合肥市境内，地处合肥政务文化新区核心，是一个人工景湖，始建于2003年，是合肥市内的开放式公园之一。近年来，天鹅湖发生多起溺亡事件，如何通过技术手段为天鹅湖安全监控和应急救援提供支持，减少天鹅湖溺亡事件发生，是亟待解决的问题。

为此，合肥市公安局巢湖水上分局与中国科学院合肥物质科学研究院院属企业徽中科华澄智能科技有限公司研发无人智能巡逻艇。央广网记者了解到，该艇也是全国首艘警用无人智能巡逻艇，将在天鹅湖水域实行24小时监控，有效预警水域情况，减少溺亡事件发生。

合肥市公安局巢湖水上分局局长王旭表示，天鹅湖岛上架设了20多台光学摄像和热红外摄像头，实现了天鹅湖全天候、无死角的实时监控、和目标自动识别，一旦出现人员越过警戒线和危险水域，将自动计算危险区域人员的精准位置坐标，自动判断风险等级，并自动向系统平台发送指令，系统平台再向无人智能巡逻艇、安防人员和管理人员发送信息，以极快的速度采取应急措施。

值得一提的是，“天鹅湖综合安全防控系统”也同时建立，该安全防控系统由无人智能巡逻艇、岸基红外和光学视频监控系统、无人机、高速救援艇、蛙人应急分队、城管巡防员、手持式通讯终端、水下探测以及综合安全监控平台等组成。

据悉，该救援队已正式进驻天鹅湖，重点防守该区域，湖上西南角的一艘船就是救援队的办公地点，船内空间约20多个平方，33名队员分成几组轮流在这里待命。